当我们仍在寻找2010年“两会”对于通信行业本身的诸多影响时，却发现通信行业本身已经成为焦点，由于互联网与3G的影响，如何利用通信行业影响社会本身的发展成为更多代表委员关注的焦点。
通信产业自身如何在未来更好更快地发展更加值得关注。一方面，在网络已经渗透人们生活方方面面时，法制建设亟待加强，而在另一方面，如何引导网络影响趋利避害同样成为代表委员关注的焦点。
互联网法制建设成为本次两会热议的话题。全国人大代表、中国移动重庆公司总经理沈长富表示，“今年我的提案主要是以加强移动通信网络的内容管理为主，对于网络环境的建设，一方面需要通过立法来加强管理，另一方面也需要正面引导。”
此外，第三代移动技术尤其是TD的发展同样成为代表们的关注焦点，全国人大代表、南京邮电大学校长杨震表示，为了推动TD的发展，需要紧紧抓住物联网和TD-SCDMA结合的机遇。
在更多的领域，一些议案同样成为争议的焦点，全国政协委员、陶然居饮食集团董事长严琦“建议关闭社会网吧”的提案引发争议。在一项有近1.5万网友参加的调查显示，50.3%的参与调查者反对这一提案，而持赞成态度的也有46.4%。
尽管差距很小，但反对这一提案的网友人数仍然较多。谈及之所以持反对意见的原因，有网友表示对于网吧出现的问题不应以简单、消极的方式去解决，而应在管理和执法层面进一步予以加强，同时有网友建议网吧应积极探索转型升级。
此外，业内人士还表示，网络信息安全、打击手机淫秽色情、3G与移动互联网发展、电信基础设施共建共享等都将是本届两会关注的热点。
多次参会的人大代表杨震表示，他曾经提交过的一些关于通信业的提案，均得到了有关部门的详细解答，比如早些年提交的关于尽快出台《电信法》的提案，“答复里详细地写明了关于《电信法》的立法过程，目前进展以及立法中的难点问题。”
在2010年，通信行业依旧是两会的焦点之一，因此本身的发展至关重要。
■代表委员声音
全国人大代表、南京邮电大学校长杨震：抓住TD-SCDMA与物联网结合的机遇
21世纪被称为信息社会，互联网发展非常迅猛，对人类影响巨大。互联网只是一个虚拟世界，而物联网则是将世间万物相互连接，并且与互联网相连的庞大系统，对人类的影响将比互联网更大。
杨震指出，当前，我们要把握物联网发展的重要机遇，尤其是要紧紧抓住物联网和TD-SCDMA结合的机遇。首先，物联网和TD结合有利于推动国家经济结构调整。物联网作为国家战略和高科技的新兴战略性产业对经济结构调整具有重要意义。数据显示，仅2010年，物联网产业链就将带动千亿规模的GDP。
其次，物联网和TD结合有利于提升国家信息战略安全。由于我国掌握着TD-SCDMA核心技术，在发展物联网中采用自己国家的标准、技术、设备等，可以更好地确保国家整体战略安全，在未来的国际信息交流中也更具有主动权。
第三，物联网和TD结合有利于加快民族自主科技创新。去年初，我国发放了3G牌照，正式进入3G时代。对于消费者来说，他并不关心采用的何种技术，只关心能够获得什么新的业务和服务。对于TD-SCDMA来说，不能停留在原来2G的基础上，仅仅提供语音业务，必须寻找新的应用，而物联网就为TD发展提供了非常好的支撑。杨震同时指出，未来在制定物联网标准以及末梢传感标准的时候如果与TD相结合形成系列完整的标准，那么对于中国的发展将具有非常重大的意义。
如今，我国已经成为全球互联网网民、电话和手机用户数最多的国家，但是在2G、3G等核心关键技术上，我们还扮演着学习者和跟随着的角色。杨震认为，我国的物联网发展与世界基本同步，以TD为基础的4G技术也有望角逐国际标准，“我们很有可能实现赶超”。对于电信运营商而言，物联网和TD结合更是非常重要的机遇。以前运营商的角色是管道和平台，而今后运营商的角色将转型为信息服务提供商。因此，无论是发展3G还是4G，其关键都是提供价廉物美的新业务，而物联网正提供了这样的新的机遇。
全国人大代表、浙江电信总经理张新建：应强化电信市场秩序监管力度
在张新建看来，目前国家正大力推进3G的发展，3G市场竞争需要建立在有效、适度的市场竞争环境基础之上。当前的市场竞争格局，对整个3G产业健康发展和3G用户的长远利益的保障构成严峻挑战。张新建提议，政府应加快完善相关的政策和机制，加强对市场的宏观调控，营造公平有序的市场竞争环境。在张新建看来，相关主管部门应当：
1、完善市场竞争环境，尽快推出《电信法》，形成一套较为完善的市场监管办法。《电信法》的早日出台，将有助于营造公平公正、有序规范的市场竞争秩序，不仅能够对各电信运营企业的市场行为进行指导和规范；还能对违反法律规定、破坏竞争秩序的行为予以制裁和惩罚，为电信业发展创造良好的法制环境。
2、加强对企业经营效益的监督考核，确保国有资产增值保值。从粗放的追求规模为导向的发展模式逐步向以价值创造为导向的发展模式转化。
3、针对目前未达到完全开放市场竞争条件的现状，正确处理加强管制与资费放开的关系。电信资费改革在把价格制订权交还企业的同时，政府监管部门需要保留必要的调控手段，特别需要注意治理恶性价格战，比如不正当竞争，以打击对手为目的的资费价格战。
4、针对失衡的市场竞争格局，建立一套确保有效、开放的市场竞争环境的制衡制度，推出对各主体的利益格局、行为模式以及规则的解决方案。
5、倡导电信运营商应通过提高自身的综合竞争实力来开拓市场，减少简单的价格竞争，鼓励非价格竞争。运营商要严格以客户的需求为出发点，树立效益观念，以产品创新、业务创新、服务创新等非价格竞争手段，制订合理的资费标准，推出切实满足市场需求的新业务和优质服务，引导当前的市场竞争发展趋势，实现运营商与客户的双赢。
全国人大代表、中国移动重庆公司总经理沈长富：网络法制建设迫在眉睫
全国人大代表、中国移动重庆公司总经理沈长富带着一份题为《关于加强网络规范管理，构建健康网络环境的建议》的议案赴京参加今年的两会。沈长富在议案中提出，“由于网络发展存在的种种问题，以及因此可能给社会带来的不利影响，加强网络的全方面建设，促进网络的健康、和谐发展成为当务之急。”
沈长富提出，“构建和谐网络、健康网络、法制网络，应从加强网络法制建设、道德建设以及加强网络监管着手，强化网络的法律规范、道德规范。”
沈长富认为，网络建设首先应完善相关网络立法，扩大侵权责任法与刑法的调整范围。沈长富说，在民事立法领域，侵权责任法应该对网络侵权作出特别的规定;在刑事立法领域，应出台相关的司法解释，对新型的网络犯罪予以惩处。
沈长富同时指出，应加大网络执法力度。应建立网络监察队及网民举报机制，对查清的网络犯罪加以处罚。公安机关可进行定期网络巡查与不定期抽查，维护良好的网络秩序;可采取强行关闭违规网站，拘留犯罪嫌疑人等措施。沈长富进一步提出，应加强网络法制教育，普及网络法律法规。他认为，应加大网络法律宣传力度，加大曝光网络犯罪事件，从而达到教育网民，普及法律的目的。
沈长富在议案中提出，法律是最低限度的道德，在法律所不及的领域，需要道德的约束。一方面，要树立良好网络道德风范，表彰网络社会的先进事迹，营造良好的网络风气，规范网络新闻媒体的职业道德。另一方面，要建立良好的道德约束机制，发挥群众的舆论监督。利用网络充分发挥舆论导向的积极作用，给予网民正确的引导，使群众自发对不良信息及其传播者进行谴责。
全国人大代表、中国联通浙江省分公司总经理沈明才：进一步加大对通信基站建设支持力度
根据工业和信息化部235号文件要求，共建共享是通信建设中的一项基本要求。沈明才代表建议政府部门对此项工作加大督察力度，深入推进共建共享工作。特别是在机场、高铁、地铁等公共场所，建设把移动通信基站作为公共设施由政府统一建设，通过多网合一的方式，运营商适当出资租用，满足不同运营商、不同通信网络的基站使用需求，从而达到减少重复建设、降低土地和电力等能源消耗，打造能源节约型社会。
在沈明才看来，公众对移动基站电磁辐射的安全系数存在疑虑，是基站建设中遇到的棘手问题之一。世界卫生组织早2006年得出结论：只有过量的电磁辐射才会对人体产生危害，而低频电磁辐射对人体健康影响微弱。到目前为止，还未有符合标准的基站对人体产生危害的先例。
根据国家标准，基站的电磁辐射强度要求小于40微瓦/平方厘米，而当距离基站10米开外时，辐射强度已小于1微瓦/平方厘米。仅从辐射的强度考虑，基站的辐射与电视机辐射相差无几，远远低于台式计算机显示器背面的辐射强度。因此，沈明才代表建议，要健全和规范基站建设环保测评，科学宣传电磁辐射和环保知识。为消除公众对基站电磁辐射的认识误区，建议环保部门牵头联合三家运营商共同进行基站电磁辐射科普宣传，普及有关电磁辐射的常识，消除公众的疑虑和误解。
■热点提案
社会网吧该取缔吗？
由于政协委员严琦的提案，网吧与网游成为今年两会关注的焦点。为了遏制各种不良信息的传播，严琦提交的提案中，开出一剂“猛药”：建议取缔各种社会网吧。
严琦说，各种社会网吧的开办，能带来部分税收，解决部分人员的就业问题，但这和其造成的社会负面影响相比，这点“好处”就显得微不足道了。
在严琦看来，政府必须采取强硬措施，强制关闭社会网吧。“公办网吧，不以营利为目的，因此便于监管。”严琦说，公共网吧绝对禁止未成年人进入；公共网吧内安装不良信息过滤器，杜绝浏览黄色网站、暴力网站；在规定的时限内营业。对此，同样是政协委员的朱军表示，不能一概而论。
对于网络不良信息的传播，更多的政协委员提出了自己的看法，海霞委员表示，网络在人们生活中占了越来越重要的地位。海霞委员提醒，立法不能采用“一刀切”的模式，不能完全禁止所有网络游戏。因为这样会影响网络游戏正常的商业文化的发展，此外，在网络发展的进程中，我国对全世界的网络文化发展的推动会造成影响。因此在立法过程中，不能因噎废食，但也不能矫枉过正。
作者及来源：记者 舒杰 通信产业报 2010年3月8日
